多项选择题

A.充当保险者,建立普遍覆盖的医疗保障体系
B.充当购买者,约束医疗服务的费用
C.充当规划者,建立健全初级医疗卫生服务体系
D.充当监管者,抑制医疗服务中的市场失灵