多项选择题

A.转移支付制度均等化效果差,没有充分发挥转移支付的功能
B.转移支付形式偏多,结构不合理,管理分散
C.转移支付额的确定缺乏科学的依据,资金分配随意性大
D.转移支付缺乏有效的约束和监督机制,没有法律依据