单项选择题 以下哪一项不是财政政策工具（）

判断题 完善财政转移支付制度，就是要提高一般性转移支付在全部转移支付中的比重，逐步降低直至最终取消税收返还制度，将其纳入一般性转移支付形式。

判断题 分税制改革后，财政事权重心下移，财权重心上移，造成基层财政困难日益突出。