甲开发商投资某项目，工期10个月，预算造价约100万。通过招标后由乙公司中标承建。根据合同条款，由乙公司自行垫资施工至主体完成，甲开发商才开始拨付工程款。开工后，乙公司以垫资为由，一直拖欠农民工工资长达半年，农民工到工程所在地劳动争议仲裁部门申请仲裁。仲裁部门经查实后发现，乙公司的农民工工资保障金账户一直未有资金转入。

背景中，农民工未经调解直接到工程所在地劳动争议仲裁部门申请仲裁。