判断题 议案不只是人民政府使用，事实上按法律规定凡有权提出议案的机关都可使用。

判断题 意见用于对重要问题提出见解和处理办法，具有指导性、针对性较强的特点，其执行效力不如条例和规定。

判断题 指示这个文种可以是下行文也可以是上行文和平行文。