某转油注水站改造500立原油储罐一座，由于建站时间比较长，原油储罐内伴热盘管已有多处穿孔地方，导致伴热管线内已经含有原油。针对这一问题，设计部门计划对500立原油储罐内的伴热盘管全部进行更换。某工程建设公司接到这项施工任务，由于伴热管线均在储罐内，计划首先对500立原油储罐进行退料处理，项目经理经与转油注水站班长张某结合，首先由张某倒流程，将该原油储罐内的原油利用事故泵打入临近的另一座700立原油储罐。然后储罐内剩余的约1米左右的原油，由施工单位找有资质的清淤公司对罐内一米高左右的原油进行清淤。作业当天，清淤公司孙某和郑某来到现场，先是在清扫口附近人工挖掘了一个长3m，宽2m，深1m的污油坑并满铺防渗布，然后准备开始解除清扫口的法兰螺栓，此时作业人员孙某表示这项作业应该属于管线打开，应该办理管线打开作业许可。而郑某则说，这就是解个法兰螺栓，没有什么安全隐患，不算管线打开作业。

该项作业算不算管线打开（盲板抽堵）作业，如果算管线打开（盲板抽堵）作业，需要办理几级作业许可，为什么？